通過對大量的工程和項目中存在的招標投標問題的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)，招標投標行政監(jiān)督存在標前標后不盡協(xié)調(diào)、措施不夠到位、手段相對滯后等問題。
一是重程序輕實質(zhì)，重標前監(jiān)督輕標后監(jiān)督。有的監(jiān)管部門往往注重招投標程序的合法性，對招標文件、招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)管相對嚴格，而對中標后施工合同的訂立履行和后期的發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包等行為的合規(guī)合法性關(guān)注還不夠，缺乏針對性的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。如某地紀委監(jiān)委在該區(qū)幾起工程事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該地質(zhì)量安全監(jiān)督站作為主管建設(shè)市場秩序和工程建設(shè)質(zhì)量的職能部門，其日常監(jiān)督檢查僅以工地現(xiàn)場、工程質(zhì)量不出事故為要求，對施工主體身份真實性合規(guī)性的核查不夠有力，致使轉(zhuǎn)包、違法分包行為能輕易逃避政府監(jiān)管。在區(qū)紀委監(jiān)委對區(qū)建管委履職不到位問題進行嚴肅批評后，在此后的幾起工程事故調(diào)查中，該地質(zhì)量安全監(jiān)督站才對轉(zhuǎn)包、違法分包以及圍標串標問題進行了認定和處罰。
二是重備案輕查處，日常監(jiān)督管理不到位。調(diào)研中了解到，對招標投標活動的行政監(jiān)管主要是備案管理、過程監(jiān)督、依法查處違規(guī)違法行為，招標投標法也確立了備案管理的監(jiān)管模式，但法律和部門規(guī)章都沒有明確招標投標監(jiān)督管理的方式和手段。圍標串標行為一般都發(fā)生在場外，投標人之間協(xié)商投標報價、約定中標人、約定部分投標人放棄投標或者中標等串通投標行為往往隱蔽性強， 招投標監(jiān)督部門對所涉及的資金往來、信息通訊等缺乏取證手段，對涉案人員也缺乏有效的調(diào)查措施，這使得違法違規(guī)問題線索很難查深查實。如某地招投標辦反映，目前在投訴處理過程中，由于執(zhí)法調(diào)查難以取證查實，只好請評標委員會復議，往往復議來復議去也沒有使問題得到解決，投訴處理很容易走過場，流于形式。
三是重場內(nèi)監(jiān)督輕場外監(jiān)督，對招標代理機構(gòu)監(jiān)管缺少有效措施。從近年來查處案件情況看，一些招標代理機構(gòu)作為中介不中立，與投標人相互勾結(jié)，將影響公平競爭的投標人名單、工程標底等信息透露給特定投標人，為不法企業(yè)采取圍標、串標等不正當手段中標提供便利。目前招投標監(jiān)督部門針對招標代理機構(gòu)的場內(nèi)行為實施日常監(jiān)管，但從查處案件情況看，招標代理機構(gòu)的實質(zhì)性違法違規(guī)行為絕大部分發(fā)生在場外，監(jiān)管措施難以覆蓋，特別是對如何防止招標代理機構(gòu)在開標前就跑風漏氣，為不法企業(yè)穿針引線的辦法還不多。有的地方建設(shè)主管部門正在探索實行招標人和投標人之間、投標人和投標人之間背靠背投標報名方式，通過改變原有從招標代理機構(gòu)處領(lǐng)取招標文件方式，采用直接從網(wǎng)絡(luò)下載的辦法，有效割斷招標代理機構(gòu)和投標人的信息傳遞鏈。但目前只在工程監(jiān)理類招標投標中試點，面廣量大的施工、采購類招標投標還未采用。
四是重人防輕技防，技術(shù)監(jiān)管手段升級滯后。各級建設(shè)主管部門對招標投標的行政監(jiān)督仍以人工和書面審查為主。有的地方住建部門已開發(fā)圍標串標甄別系統(tǒng)，通過對投標報價文件的計算機MAC地址、報價組成等進行比對，可以識別、鎖定涉嫌圍標串標的單位。但從查處案件情況看，近年來一些涉案企業(yè)反偵查意識日益提高。一些企業(yè)為應(yīng)對圍標串標甄別系統(tǒng)等技術(shù)監(jiān)管，采取用不同電腦制作投標文件等辦法，制造相互間沒有串通的假象，而目前以文本同一性比對為主的技術(shù)監(jiān)管很難對此進行甄別。
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