國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》中提出2022年10月底前，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程在線(xiàn)辦理和招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書(shū)跨地區(qū)、跨平臺(tái)互認(rèn)，并且兩次發(fā)文提及清理招投標(biāo)領(lǐng)域不合理限制，維護(hù)招投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)。
那么電子招投標(biāo)中，如何識(shí)別“圍標(biāo)串標(biāo)”呢？有以下8點(diǎn)。
1、投標(biāo)人IP地址或Mac地址重復(fù)
在電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)投標(biāo)文件MAC 地址、IP 地址、文件標(biāo)識(shí)碼、標(biāo)書(shū)重復(fù)率以及其他不應(yīng)該雷同的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行識(shí)別比對(duì)和詳細(xì)分析，可以有效鎖定違規(guī)線(xiàn)索。
由一家單位或某一個(gè)人撰寫(xiě)并上傳多個(gè)投標(biāo)方的投標(biāo)文件，可能只使用幾個(gè)甚至某一個(gè)人直接拿幾個(gè)公司的采購(gòu)平臺(tái)賬號(hào)，上傳投標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)，或使用同一電腦上傳投標(biāo)文件，導(dǎo)致投標(biāo)人IP地址重復(fù)、Mac地址重復(fù)。
有人為避免IP地址重復(fù)，可能在公司里面投標(biāo)后，再拿著筆記本在家里或酒店里上傳另一個(gè)公司的標(biāo)書(shū)，但其實(shí)投標(biāo)人Mac地址還是一樣的。
10月初，海南省住建廳等3部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施（試行）》《措施》中提出：
開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)的自動(dòng)比對(duì)、篩選功能對(duì)所有投標(biāo)文件的IP地址、計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址、計(jì)價(jià)軟件加密鎖號(hào)和數(shù)據(jù)儲(chǔ)存設(shè)備序列號(hào)等信息進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，篩選出合格投標(biāo)文件進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。
將存在涉嫌串通投標(biāo)的投標(biāo)文件自動(dòng)截留，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)并自動(dòng)保存后推送給行業(yè)監(jiān)督部門(mén)，由行業(yè)監(jiān)督部門(mén)按照圍標(biāo)串標(biāo)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。
2、投標(biāo)供應(yīng)商基本信息重復(fù)
針對(duì)同一采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)供應(yīng)商中，有兩個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商出現(xiàn)基本信息重復(fù)，如聯(lián)系人姓名、電話(huà)、郵箱、公司地址等內(nèi)容重復(fù)；兩個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商股東存在關(guān)聯(lián)關(guān)系；公司辦公場(chǎng)所租賃人或擁有人一致等。
3、投標(biāo)文件雷同
通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)比投標(biāo)文件電子文檔的屬性，當(dāng)不同公司的電子投標(biāo)人作者、最后一次保存者、公司等內(nèi)容雷同時(shí)，表示很有可能出自同一個(gè)之手，存在圍標(biāo)嫌疑。
投標(biāo)文件內(nèi)容一致。通常表現(xiàn)為技術(shù)標(biāo)中的相應(yīng)內(nèi)容、方案細(xì)節(jié)雷同，投標(biāo)文件中的瑕疵雷同，比如錯(cuò)別字都完全一樣。還有低級(jí)的雷同，比如A公司的投標(biāo)文件中寫(xiě)了B公司的名稱(chēng)、放了B公司資質(zhì)文件等都是明顯的圍標(biāo)。
4、投標(biāo)報(bào)價(jià)組成異常一致
在沒(méi)有公開(kāi)內(nèi)部最高限價(jià)的時(shí)候，由投標(biāo)人接近接近測(cè)算價(jià)或內(nèi)部最高限價(jià)中標(biāo)。最后中標(biāo)人已接近最高限價(jià)的情況下中標(biāo)，具有串標(biāo)嫌疑。不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)組成異常一致，具有圍標(biāo)嫌疑。
5、供應(yīng)商伴隨投標(biāo)
為確保充分競(jìng)爭(zhēng)，引入優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，公開(kāi)招投標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)會(huì)要求最低供應(yīng)商數(shù)量。因此招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，為了達(dá)到投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量的要求，有的投標(biāo)方就會(huì)拉一些“小伙伴”陪標(biāo)。通常每個(gè)廠(chǎng)商的“小伙伴”是固定的，當(dāng)投標(biāo)多次后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，幾個(gè)廠(chǎng)商在不同采購(gòu)中經(jīng)常性同時(shí)出現(xiàn)，而且中標(biāo)人都是其中固定的一個(gè)，具有很大的圍標(biāo)嫌疑。不過(guò)這種情況單看某一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目比較難發(fā)現(xiàn)，需要分析多個(gè)項(xiàng)目。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條，在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)“符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的”情形的，應(yīng)予廢標(biāo)。
但2022年7月15日，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司發(fā)布的《關(guān)于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）第四十四條中：【競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量】采用競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)的，競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商和合格標(biāo)均不得少于三家。但是實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)后，競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo) 只有兩家或者一家， 采購(gòu)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款，且采購(gòu)程序符合規(guī)定的， 可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
這一規(guī)定解決了采購(gòu)實(shí)踐中同一項(xiàng)目屢次采購(gòu)始終都是只有兩家供應(yīng)商，項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行的困局。實(shí)施后供應(yīng)商伴隨投標(biāo)情況可能會(huì)隨之消失。
6、歷史投標(biāo)異常
過(guò)去的某次投標(biāo)的IP地址或Mac地址重復(fù)，導(dǎo)致兩者已經(jīng)被關(guān)聯(lián)上了，在新的項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，如果兩者再次同時(shí)投標(biāo)，即使在投標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有留有痕跡，但還是會(huì)發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)，有圍標(biāo)嫌疑。
7、報(bào)價(jià)清單價(jià)異常
有些采購(gòu)報(bào)價(jià)單項(xiàng)數(shù)多，投標(biāo)過(guò)程中，在設(shè)定好一個(gè)投標(biāo)廠(chǎng)商價(jià)格后，為了省事會(huì)把另外圍標(biāo)伙伴的價(jià)格直接乘以一定的系數(shù)，這樣會(huì)導(dǎo)致幾個(gè)投標(biāo)廠(chǎng)商的報(bào)價(jià)情況，呈規(guī)律性遞減或遞增。
8、電子保函系統(tǒng)識(shí)別、遏制圍標(biāo)串標(biāo)
通過(guò)在投標(biāo)環(huán)節(jié)引入電子保函代替現(xiàn)金保證金，電子保函系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)統(tǒng)計(jì)投保數(shù)量與保險(xiǎn)金額，記錄投標(biāo)企業(yè)數(shù)量以及投標(biāo)保函的開(kāi)具單位及保單編號(hào)，為監(jiān)管部門(mén)提供了可監(jiān)測(cè)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。
一方面，投標(biāo)保函的開(kāi)具以投標(biāo)人審查為前提。基于投保項(xiàng)目實(shí)際情況、投保人資信水平進(jìn)行的審查能夠?qū)⒉痪邆涑薪訉?shí)力的企業(yè)排除在外，電子保函系統(tǒng)記錄的拒保線(xiàn)索有助于招標(biāo)工作提前識(shí)別圍標(biāo)串標(biāo)線(xiàn)索。
另一方面，投標(biāo)保函的開(kāi)具實(shí)行留痕操作，這有助于電子招投標(biāo)工作強(qiáng)化投標(biāo)保函提交節(jié)點(diǎn)監(jiān)控。并且電子保函系統(tǒng)通過(guò)對(duì)投保過(guò)程及承保過(guò)程的完整記載，有助于監(jiān)管部門(mén)對(duì)違規(guī)操作實(shí)時(shí)預(yù)警和及時(shí)糾正