未經(jīng)竣工驗收發(fā)包人擅自使用與質量問題

一、法條原引《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題解釋（一）》第十四條：“建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質量不符合約定為由主張權利的，人民法院不予支持；但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎工程和主體結構質量承擔民事責任?！?/span>

二、延伸解讀
2.1?建設工程竣工驗收四種狀態(tài)

1、該工程已經(jīng)竣工驗收并驗收合格的；

2、未經(jīng)竣工驗收但是發(fā)包人擅自使用；

3、工程未經(jīng)竣工驗收；

4、工程未經(jīng)竣工驗收但承包人已提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的。
根據(jù)《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題解釋（一）》第九條：當事人對建設工程實際竣工日期有爭議的，人民法院應當按照一下情形予以認定：

（一）建設工程經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期；

（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交竣工驗收報告之日為竣工日期；

（三）建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉移占有建設工程之日為竣工日期?？梢钥闯隹⒐を炇盏乃姆N狀態(tài)在司法解釋當中是給予明確的。
2.2?針對竣工驗收四種狀態(tài)下從發(fā)承包雙方質量抗辯的問題分析
?（1）建設工程已經(jīng)竣工驗收并驗收合格的，發(fā)包人又以使用部分質量不合格，提出抗辯的。《建設工程質量管理條例》第三十九條：“建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質量保修書。質量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等?！睆脑摋l款可以看出，法律對建設工程竣工驗收管理制度進行了約束，即通過竣工驗收前置條件需要明確工程的保修范圍、保修期限和保修責任，以質量保修書的形式構成是否能通過竣工驗收必要條件。進而也可以判斷，發(fā)包人在工程竣工驗收合格后，以質量不合格提出抗辯的，是有法律依據(jù)的。但提出抗辯受保修期限的限制的，除地基基礎和主體結構保修期限在合理的使用壽命期以外，其他工程質量有特定的保修期限，并在工程質量保修書中可以明確約定，但是不能低于法定的最低保修期限。
《建設工程質量管理條例》第四十條：“在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：

（一）基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

（二）屋面防水工程、有漏水的衛(wèi)生間、房間和外墻的防滲漏，為?5?年；

（三）供熱和供冷系統(tǒng)、為?2?個采暖期、供冷期；（四）電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年；其他項目的保修期限由發(fā)包人與承包人進行約定，建設工程的保修期限，自竣工驗收合格之日起算”
故此建設工程已經(jīng)竣工驗收并驗收合格的，發(fā)包人以部分質量不合格的，在法定或約定的最低保修期限內(nèi)提出，是被支持的。
?（2）建設工程未經(jīng)竣工驗收發(fā)包人擅自使用的，發(fā)包人又以使用部分質量不合格，提出抗辯的。
根據(jù)《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題解釋（一）》第十四條中相關規(guī)定，除地基基礎和主體結構在合理使用壽命內(nèi)承擔民事主體責任外，發(fā)包人對于其他工程部位質量問題，已失去了抗辯的基本權利，即無權再對防水、防滲、裝修、電氣管線、給排水管道、設備安裝、供熱供冷系統(tǒng)等項目提出抗辯。

（3）建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人以部分質量不合格，提出抗辯的。該條款是基于未經(jīng)竣工驗收但也未投入使用情形下的規(guī)定，若投入使用則適用上述第2條的有關規(guī)定。在未竣工竣工建設工程中承包人當然對建筑工程的質量問題負責，無論是否經(jīng)過檢驗批、分項、分部、單位工程驗收，并不能免除承包人質量主體責任，根據(jù)《建設工程質量管理條例》第三十二條規(guī)定：“施工單位對施工過程中出現(xiàn)質量問題的建設工程或竣工驗收不合格的建設工程，應當負責返修?！?/span>

未經(jīng)竣工驗收的承包人均應對建設工程質量負責。發(fā)包人以部分質量不合格，提出抗辯的，應予支持。
（4）建設工程未經(jīng)竣工驗收但承包人已提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，發(fā)包人又以部分質量不合格，提出抗辯的。
《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題解釋（一）》第九條第（二）項：“承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交竣工驗收報告之日為竣工日期?！痹摋l款也明確了視同建工程已通過竣工驗收，承包人對工程質量缺陷進行維修并在工程質量保修期內(nèi)對特定的工程部位質量負責承擔保修責任。
三、筆者小結
3.1?從竣工驗收程序是否開始履行或者履行完成角度總結

（一）已驗收（竣工驗收通過或承包人開始履行竣工驗收）

（二）未驗收（從未開始履行或不具備驗收條件）
已驗收是一個廣義的概念，也可以概括為一個原則一個例外：
一個原則（通過驗收）：施工單位具備竣工驗收條件后，向建設單位提交竣工驗收報告后，經(jīng)由建設單位組織設計、施工、監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收，經(jīng)各方簽字確認建設工程最終竣工驗收合格。
一個例外（視為竣工驗收）：承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交竣工驗收之日為竣工日期，本例外指的是從組織竣工驗收程序上有缺陷，但不影響實際工程竣工日期的界定，視為已經(jīng)竣工驗收。
未驗收同樣也是一個原則一個例外：
? 一個原則（未竣工驗收）：即承包人未履行竣工驗收手續(xù)或還沒達到竣工驗收條件的。

一個例外（視為竣工驗收）：承包人雖未履行竣工驗收手續(xù)，發(fā)包人擅自使用的，以轉移占有建設工程之日為竣工日期，這也從公平原則出發(fā)，對擅自占有標的物的行為作出不利的裁定。3.2?從承擔質量責任范圍總結

（一）基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程

（二）建筑工程全部內(nèi)容承包人只針對基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程承擔質量責任的情形：建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的情形和雖建設工程經(jīng)竣工驗收或視為竣工驗收但超出法定保修最低期限、約定保修期限的。承包人需要對建設工程全部內(nèi)容承擔質量責任的情形：建設工程經(jīng)竣工驗收或視為竣工驗收的并在保修期限內(nèi)的和因未達到驗收條件或承包人未開始履行驗收手續(xù)的造成工程未竣工驗收的。3.3?從主體責任總結

承包人作為建設工程主體一方和建設工程施工合同的實施方，應該對建設工程施工質量負責，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第五十八條：“建筑施工企業(yè)對工程的施工質量負責。”
承包人原則上對建設工程施工質量有法定的責任。例外即建設工程超過保修期限、發(fā)包人擅自使用情形，只對基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程在合理使用壽命期承擔施工質量責任。