以調(diào)研開(kāi)局，以調(diào)研開(kāi)路，是習(xí)近平總書(shū)記一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)的重要工作方法。近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》（下稱《方案》），要求全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。連日來(lái)，各地各部門(mén)在學(xué)深悟透黨的二十大精神的基礎(chǔ)上，從報(bào)告作出的部署要求、擘畫(huà)的戰(zhàn)略宏圖中找準(zhǔn)與各自工作實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，迅速部署開(kāi)展調(diào)查研究。一個(gè)百年大黨的傳家寶，在今天依然展示著其深刻獨(dú)到的精神偉力和不倦生長(zhǎng)的生命活力。
扎實(shí)的調(diào)查研究，是應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)、破解現(xiàn)代化發(fā)展難題的重要抓手
求真務(wù)實(shí)，重視調(diào)查研究，是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。
黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中央八項(xiàng)規(guī)定破題，以上率下抓作風(fēng)建設(shè)，中央八項(xiàng)規(guī)定的第一條就是要改進(jìn)調(diào)查研究。
調(diào)查研究，是做好各項(xiàng)工作的基本功?！熬珳?zhǔn)扶貧”的概念，是習(xí)近平總書(shū)記在湖南十八洞村調(diào)研時(shí)提出；首次公開(kāi)將“全面從嚴(yán)治黨”與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)一并提出，是在江蘇調(diào)研之時(shí)；“構(gòu)建新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略選擇，與在浙江調(diào)研時(shí)的觀察密不可分。
一系列戰(zhàn)略性舉措、一系列變革性實(shí)踐、一系列突破性進(jìn)展、一系列標(biāo)志性成果，新時(shí)代十年的偉大變革都始于扎扎實(shí)實(shí)的調(diào)查研究。
作為舉旗定向的政治宣言和引領(lǐng)復(fù)興的行動(dòng)綱領(lǐng)，黨的二十大報(bào)告起草過(guò)程廣開(kāi)言路、集智聚力，匯聚48個(gè)調(diào)研組圍繞23個(gè)重點(diǎn)課題開(kāi)展的調(diào)研成果，收集人民群眾在網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)活動(dòng)期間的各類意見(jiàn)建議留言超過(guò)854.2萬(wàn)條、2.9億字……3萬(wàn)余字的報(bào)告，正是經(jīng)過(guò)大量深入調(diào)研取得的扎實(shí)成果、作出的科學(xué)決策。
如何開(kāi)拓發(fā)展新境界，秉持什么樣的發(fā)展理念，遵循怎樣的新路徑，一系列具有前瞻性、導(dǎo)向性、針對(duì)性的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，在調(diào)研中找到了答案。
當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，不確定、難預(yù)料因素增多，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開(kāi)、繞不過(guò)，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、困難問(wèn)題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜。
“今天，黨中央重申‘在全黨大興調(diào)查研究’，一方面，說(shuō)明我們黨對(duì)調(diào)查研究工作的極端重視；另一方面，說(shuō)明我們又面臨著新的情況，對(duì)調(diào)查研究工作提出了新的更高要求。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部教授張國(guó)玉告訴記者。
黨的二十大擘畫(huà)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，明確了新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。
“中國(guó)式現(xiàn)代化是偉大的。14億多人口要整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)，將徹底改寫(xiě)現(xiàn)代化的世界版圖，于中華民族、于世界、于人類都是一件有深遠(yuǎn)影響的大事。中國(guó)式現(xiàn)代化也是艱巨復(fù)雜的。這是一項(xiàng)前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有新的特點(diǎn)，許多事情無(wú)前例可循，許多未知領(lǐng)域需要逐步挺進(jìn)，許多事業(yè)需要在摸索中前進(jìn)、在實(shí)踐中成長(zhǎng)、在創(chuàng)新中推動(dòng)。”山東社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)楊金衛(wèi)說(shuō)。
在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)迅速變化的今天，怎樣牢牢抓住我國(guó)發(fā)展面臨的新的歷史機(jī)遇？怎樣在以往成功的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、破解發(fā)展難題的新辦法新路徑？
時(shí)不我待。要抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取新的發(fā)展，只有一條路——邁開(kāi)雙腿，到實(shí)踐中去，到群眾中去。總結(jié)過(guò)去，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，中心環(huán)節(jié)就是調(diào)查研究。
“推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中遇到的重大問(wèn)題，需要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上結(jié)合中央部署、具體實(shí)際和形勢(shì)發(fā)展做出正確管用的回答，我們的工作理念、工作方式、體制機(jī)制也需要不斷與時(shí)俱進(jìn)。只有經(jīng)過(guò)扎實(shí)的調(diào)查研究，才能心中有數(shù)、有的放矢，確保戰(zhàn)略謀劃上的主動(dòng)，戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行上的精準(zhǔn)?！睆垏?guó)玉說(shuō)，深入實(shí)際、調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)，而不是刻舟求劍、閉門(mén)造車、異想天開(kāi)，中國(guó)式現(xiàn)代化才能堅(jiān)定而縝密地務(wù)實(shí)推進(jìn)。
把調(diào)查研究作為重要責(zé)任，確保黨的二十大精神落實(shí)落地
以調(diào)研開(kāi)局，以調(diào)研開(kāi)路，是習(xí)近平總書(shū)記一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)的重要工作方法。
“剛到浙江工作的那段時(shí)間里，習(xí)近平同志就以調(diào)研開(kāi)局——2002年10月至2003年1月，他給自己布置的‘到11個(gè)市都跑一跑’的任務(wù)就已經(jīng)完成，到2003年7月省委全會(huì)召開(kāi)前，他已經(jīng)走過(guò)全省11個(gè)市、69個(gè)縣（市、區(qū)）和大部分省直部門(mén)、單位。”浙江省委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)陳柳裕告訴記者。
《習(xí)近平在浙江》采訪實(shí)錄中，在浙江省委工作多年的同志回憶：“習(xí)書(shū)記的工作是有自己特色的。最主要的是深入基層、深入群眾，通過(guò)調(diào)研開(kāi)局，確定目標(biāo)方向，理清工作思路，制定戰(zhàn)略措施，抓好執(zhí)行落實(shí)?！?/span>
人們對(duì)這一幕印象深刻。2012年12月7日，不騰道、不封路、不擾民，不設(shè)紅地毯和歡迎橫幅，沒(méi)有層層陪同，黨的十八大后首次離京考察，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到改革開(kāi)放的前沿廣東?？疾烨昂?、參觀光啟、深入漁村、了解橫琴，總書(shū)記邊走邊看，且行且思。在途中，他明確強(qiáng)調(diào)，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造。
調(diào)研開(kāi)局，調(diào)研開(kāi)路，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)開(kāi)啟新的局面。
2023年，是貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定基礎(chǔ)的重要一年。
“當(dāng)前，我們又站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，開(kāi)局起步至關(guān)重要。”張國(guó)玉說(shuō)，“貫徹落實(shí)黨的二十大精神要有計(jì)劃、有部署，在把握總目標(biāo)、總方向、總要求的前提下，對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行逐級(jí)分解、具體細(xì)化和有效統(tǒng)籌，有針對(duì)性地拿出創(chuàng)造性落實(shí)的具體方案，制定明確的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線圖，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)?！?/span>
正確的落實(shí)方案，正確的行動(dòng)路徑，絕對(duì)不是坐在辦公室里苦思冥想就能產(chǎn)生的。只有在調(diào)查研究中領(lǐng)會(huì)要義、在深入基層中把握實(shí)情、在問(wèn)計(jì)于民中集思廣益，才能使工作有抓手、破題有辦法。
在多位受訪專家學(xué)者看來(lái)，黨的二十大報(bào)告中的部署，所涉領(lǐng)域非常多、范圍非常廣，各項(xiàng)工作關(guān)聯(lián)耦合，很多問(wèn)題交織在一起，牽一發(fā)而動(dòng)全身。只有通過(guò)調(diào)查研究，才能把握黨的二十大精神的要義，更好運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展；才能因地制宜做好精準(zhǔn)文章，創(chuàng)造性抓好貫徹落實(shí)，做到一把鑰匙開(kāi)一把鎖，更加科學(xué)地進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃；才能分辨輕重緩急，把握工作推進(jìn)的重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)、群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，部署好先后順序；才能對(duì)關(guān)乎全局的“硬骨頭”問(wèn)題、“險(xiǎn)灘”問(wèn)題知其深淺、曉其寬窄、究其難度，找到正確的轉(zhuǎn)化路徑和實(shí)施方案。
“反之，以文件貫徹文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，脫離深入基層一線的調(diào)查研究這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政策舉措和實(shí)施方案就會(huì)脫離客觀實(shí)際，黨的路線方針政策就難以得到正確的貫徹執(zhí)行。一來(lái)二去，再好的政策都成了空中樓閣。”楊金衛(wèi)說(shuō)。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記再次舉例說(shuō)明了調(diào)查研究的極端重要性：“一個(gè)縣是不是光靠一個(gè)產(chǎn)業(yè)去發(fā)展，要去深入調(diào)研，不能大筆一揮，撥一筆錢，這個(gè)地方就專門(mén)發(fā)展養(yǎng)雞、發(fā)展蘑菇，那個(gè)地方專門(mén)搞紡織，那樣的話肯定要砸鍋?！?/span>
做好調(diào)查研究，是共產(chǎn)黨員的責(zé)任。“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行落實(shí)黨中央決策部署上起著關(guān)鍵作用，必須把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，扎實(shí)做好調(diào)查研究，使調(diào)查研究工作同中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來(lái)，更好為科學(xué)決策服務(wù)，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平服務(wù)，為完成新時(shí)代新征程的使命任務(wù)服務(wù)。”楊金衛(wèi)認(rèn)為，在實(shí)踐中，之所以出現(xiàn)一些地方和部門(mén)決策針對(duì)性不高、可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，說(shuō)到底，根子還是在于調(diào)查研究少了一點(diǎn)、淺了一點(diǎn)。“情況不明決心大，心中無(wú)數(shù)點(diǎn)子多”是危險(xiǎn)的。
調(diào)查研究是了解情況、科學(xué)決策的過(guò)程，是推動(dòng)工作、落實(shí)要求的過(guò)程，更是聯(lián)系群眾、為民辦事的過(guò)程。從調(diào)查研究里不斷獲得、不斷鞏固的，是做好工作的知識(shí)、能力，是實(shí)事求是的作風(fēng)、路線，更是對(duì)人民的深厚情感，對(duì)使命的盡責(zé)擔(dān)當(dāng)。
把問(wèn)題作為調(diào)查研究的出發(fā)點(diǎn)，把化解矛盾、破解難題作為打開(kāi)工作 局面的突破口
“總體來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)干部都明白調(diào)查研究之重要性，特別是黨的十八大以來(lái)，想調(diào)研、愿調(diào)研的干部越來(lái)越多，但在實(shí)際工作開(kāi)展中，一些調(diào)查研究與預(yù)期有差距，沒(méi)能取得相應(yīng)成效。能不能從群眾的‘后院’和‘角落’里發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找準(zhǔn)對(duì)策、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，成了干部們遇到的主要問(wèn)題?！睆垏?guó)玉說(shuō)，做好調(diào)查研究并不容易，去哪里看、看什么、怎么看，找誰(shuí)談話、談什么、怎么談，群眾反映的問(wèn)題說(shuō)明了什么，都大有學(xué)問(wèn)。
堅(jiān)持黨的群眾路線，是調(diào)查研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
“調(diào)查研究是密切聯(lián)系群眾的重要途徑”“既要聽(tīng)群眾的順耳話，也要聽(tīng)群眾的逆耳言”“尤其對(duì)群眾最盼、最急、最憂、最怨的問(wèn)題更要主動(dòng)調(diào)研”，習(xí)近平總書(shū)記視調(diào)查研究為密切聯(lián)系群眾的重要途徑。
在重慶市石柱土家族自治縣華溪村，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“我今天乘飛機(jī)、坐火車、坐汽車，先后用了三種交通工具，專程來(lái)這里看望大家”；在四川宜賓，總書(shū)記走進(jìn)高校，詢問(wèn)畢業(yè)生就業(yè)工作；在遼寧沈陽(yáng)，總書(shū)記走進(jìn)老年餐廳，向正在用餐的老人們?cè)儐?wèn)飯菜價(jià)格貴不貴、社區(qū)服務(wù)好不好、生活上還有什么困難……一次次考察調(diào)研，既把黨中央的深切關(guān)懷送到群眾身邊，亦不斷從基層的火熱實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)和智慧，找到了一個(gè)又一個(gè)化解矛盾、啃掉“硬骨頭”的妙計(jì)良方。
“做好調(diào)查研究，最核心是深入實(shí)際、深入基層、深入群眾了解情況，切忌浮在表面?！标惲Ｕf(shuō)，“三深入”歸根到底是深入群眾：群眾在基層，實(shí)際就是群眾。
調(diào)研，要的是實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)。
“不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)，交換、比較、反復(fù)?！毖影矔r(shí)期，關(guān)于馬克思主義哲學(xué)方法論的關(guān)鍵要求，陳云同志提煉出“十五字訣”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此高度評(píng)價(jià)：“對(duì)實(shí)事求是，陳云同志踐行了一生?！?/span>
干部調(diào)研是不是實(shí)事求是，可以從很多方面來(lái)看，最根本的要看是不是講真話、講實(shí)話，是不是干實(shí)事、求實(shí)效。習(xí)近平總書(shū)記曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：“哪怕一天只走一個(gè)點(diǎn)，也要看到真貧。我如果光是看好地方，就難免樂(lè)觀，感覺(jué)指日可待，就會(huì)作出錯(cuò)誤決策。不要文過(guò)飾非，不要因?yàn)槲覀兛戳诵那槌林鼐驼谡谘谘凇Ｎ覀兌际菑幕鶎用罎L打過(guò)來(lái)的，而且和基層還有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。我們知道中國(guó)的國(guó)情和發(fā)展階段，我們要做的就是讓鄉(xiāng)親們實(shí)實(shí)在在有獲得感?！?/span>
問(wèn)題是時(shí)代的聲音。以問(wèn)題導(dǎo)向引領(lǐng)調(diào)研方向，是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。
《方案》聚焦黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，緊扣人民群眾急難愁盼和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，系統(tǒng)梳理了12個(gè)方面的重點(diǎn)問(wèn)題、具體問(wèn)題、老大難問(wèn)題，要求直奔問(wèn)題去，實(shí)行問(wèn)題大梳理、難題大排查，著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)。
“從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到推動(dòng)問(wèn)題解決，正是調(diào)查研究的使命之所在。唯有扎扎實(shí)實(shí)深入調(diào)查研究，把問(wèn)題找準(zhǔn)、把解決問(wèn)題的辦法研究透，才能把黨中央重大決策部署落到實(shí)處，使各項(xiàng)工作縝密而務(wù)實(shí)地推進(jìn)。要把問(wèn)題作為調(diào)查研究的出發(fā)點(diǎn)，把化解矛盾、破解難題作為打開(kāi)工作局面的突破口。”楊金衛(wèi)指出，現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題和矛盾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比我們已有的分析和判斷要復(fù)雜得多，各地的情況更是千差萬(wàn)別。開(kāi)展深入調(diào)研，要善于解剖麻雀，親口嚼一嚼饃、嘗一嘗滋味，更要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，勇于涉險(xiǎn)灘、破難題，知難而進(jìn)、迎難而上，把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作、戰(zhàn)勝困難的實(shí)際成效。
同時(shí)，調(diào)查研究不能眉毛胡子一把抓，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，既全面、客觀、準(zhǔn)確，又突出重點(diǎn)，花更多時(shí)間了解和研究困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方和問(wèn)題。
“開(kāi)展調(diào)查研究，特別要防止調(diào)查多研究少、情況多分析少，提出的對(duì)策建議不解決實(shí)際問(wèn)題。要用好調(diào)查所得的一手資料，精心梳理分析，把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，由表及里，以點(diǎn)帶面，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，把握規(guī)律，形成解決問(wèn)題、促進(jìn)工作的思路辦法和政策舉措。”陳柳裕說(shuō)。